Sociala kriterier pressar tillbaka arbetslösheten

Upphandling. Med fler arbetslösa hamnar många ännu längre bort från arbetsmarknaden. Risken är stor att arbetslösheten permanentas. För att motverka detta måste vi bli bättre på att använda de verktyg som redan finns för att få ut långtidsarbetslösa i arbete igen, skriver företrädare för (KD), (S) och (MP).
Penilla Gunther m fl , riksdagsledamot (KD)

När man nämner lagen om offentlig upphandling (LOU) är det många som suckar. Men rätt använd kan LOU vara ett offensivt verktyg för att skapa ett mer inkluderande samhälle – att få in människor på arbetsmarknaden. Sociala kriterier vid upphandling kan till exempel handla om att entreprenörer är välkomna att lägga anbud för leverans av en viss tjänst, under förutsättning att människor utanför arbetsmarknaden används för uppdraget. Det kan handla om arbetslösa ungdomar, långtidsarbetslösa eller långtidssjukskrivna, funktionshindrade, nyanlända invandrare eller fler av ett kön för att skapa jämn könsfördelning.

Konkret kan en upphandling för bemanning av ett café, städning och skötsel av grönytor utformas på följande sätt: Minst 70 procent av företagets anställda ska vid ingången anställning ha varit beroende av försörjningsstöd eller arbetsmarknadsstöd. Detta exempel är hämtat från Tillväxtverkets skrift Samhälleliga mål med upphandling som medel.

Någon kan möjligen hävda att konkurrensen sätts ur spel genom denna typ av krav. Det håller vi i så fall inte med om. De sociala kriterierna är konkurrensneutrala. Det finns inte något som hindrar vilken entreprenör som helst att i ökad utsträckning anställa till exempel funktionsnedsatta.

Annons

Att arbeta på detta sätt borde vara attraktivt, i synnerhet för kommunerna som har ett lagstadgat sysselsättningsansvar för olika grupper. De kommunala kostnaderna skulle minska väsentligt om de slapp ha stora arbetsmarknadsenheter och sysselsättningsverksamheter. Men för att komma dit krävs att kommunerna blir bättre på att använda sig av sociala kriterier där sådana är lämpliga vid upphandlingar.

Hur stämmer då detta med EU:s regler? Faktum är att det är just EU-kommissionen som lyft fram möjligheten att använda sig av sociala kriterier vid upphandling. Tillsammans med fri konkurrens och fri rörlighet poängterar kommissionen det sociala ansvaret och den sociala dialogen. I skriften Socialt ansvarsfull upphandling – en handledning till sociala hänsyn i offentlig upphandling framhäver kommissionen möjligheten att speciellt främja den sociala ekonomins organisationer för att uppnå rättvisa villkor mellan olika aktörer på marknaden. Vikten av en social marknadsekonomi betonas.

Också den svenska regeringen har förstått budskapet från EU-kommissionen. I LOU står det sedan juli 2010 ”Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta”. Det är bra. Vi anser att det nu är möjligt att ta ett steg till.

Regeringen har tillsatt Anders Wijkman (KD) till utredare av den svenska upphandlingslagstiftningen. Vi vill uppmana honom att i sitt förslag ta med följande punkter:

• Skärp formuleringarna i lagstiftningen så att myndigheter ska, inte bara bör, använda sig av miljö- och sociala kriterier där så är lämpligt.
• Säkerställ ett ordentligt informationsarbete bland landets kommuner om möjligheter att använda sig av miljö- och sociala kriterier, samt informera om situationer där upphandling inte är lämpligt.

Därutöver finns det en risk att offentlig upphandling används för säkerhets skull – även där det inte blir bra. Upphandlingen i Stockholm nyligen av den verksamhet kring tortyrdrabbade flyktingar som Röda Korset utvecklat, är ett exempel på detta. Likaså är det inte lämpligt att försöka upphandla till exempel kvinnojourer eller annan verksamhet som får en stor del av sitt värde genom ideella och/eller värderingsdrivna insatser. Det kan även gälla brukarstyrda verksamheter gällande exempelvis meningsfull sysselsättning för människor med funktionsnedsättning. I dessa fall går det alldeles utmärkt att ge stöd i form av verksamhetsbidrag utan upphandling.

Därför är det viktigt att Anders Wijkmans utredning också tydliggör när upphandlingsinstrumentet i sig inte är lämpligt att använda.

Så tycker Dagens Samhälles läsare

Du har redan röstat.Tack för din röst!
914 har röstat hittills.

Fler artiklar om Upphandling

7 oktober

Kräv rättvisa bananer till skola, vård och omsorg

Magdalena Streijffert, Fairtrade Sverige
6 oktober

Tumma inte på kommunala självstyrelsen

Anders Knape, ordförande SKL
26 september

Utdragna upphandlingar drabbar arbetslösa

Anitra Steen m fl, utbildningsföretaget Iris
8 september

Så blir vi världsbäst på upphandling

Stefan Attefall & Annie Lööf, statsråd (KD) och (C)
5 september

Upphandlingar avslöjar hyckleriet om lärarnas status

Patricia Kimondo, Lärarförmedlarna

Senast publicerat

Igår 14:59

"Kaplan har aldrig försvarat våld"

Gösta Hultén, Charta 2008
Igår 14:10
Igår 11:52

Slopad nolltolerans ökar risken för klotter

Per Forsling m fl, Fastighetsägarna
Igår 10:20

Ekonomiska intressen får inte styra val av hörapparat

Pia Uhlin, leg audionom och ordförande i Svenska Audiologiska Sällskapet

Var med i debatten du också

Vill du vara med i debatten? Klicka här!

Debatten på webben – nyheterna i tidningen

Dagens Samhälle vänder sig till beslutsfattarna på den offentliga marknaden. Tidningen kommer ut varje torsdag, 45 gånger per år. Prova gratis här